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21、舜帝在完备国家机制方面的贡献
史载,从轩辕氏开始,各诸侯咸称轩辕为天子,登位之时,“有土德之瑞,故号黄帝。”实际上,黄帝取代炎帝神农氏后,氏族部落联盟已经打造出了国家雏型。据《史记》记载,黄帝时期已经具备了国家的一些基本要素。有常设部队和卫戌部队,有官职,有都邑,有宗教礼制,有疆域,有分封制度。
到了尧舜时代,中华古国就已经发展到了相当完备和成熟的时代。这期间,起了核心作用的就是舜帝。由于舜帝大力刷新政治,创造和完善国家机制,使得禹和启轻轻松松地建立起了中国历史上的夏王朝。夏王朝建立之初,除了将“帝”改称为“后”,除了将“禅让”制度改为了家族“世袭”,在国家体制上并没有什么改变。
舜帝在完备国家机制方面的主要贡献有以下几个方面。
一是设置了分工明确的官制和官吏考核、察举制度。
在帝尧以前,虽然有官称,但设置不全,分工不明确,每逢重大事情就只有召四岳商定,临时派人去完成。到了舜帝,一方面保留了四岳,一方面有了分工明确的官位。例如:舜帝践帝位后,就任命了二十二位大臣。禹为司空,揆百事,平水土;弃为后稷,掌管农事;契为司徒,掌管五教;皋陶为士,掌管刑罚;垂为共工,掌管工程;益为虞,掌管山泽鸟兽;伯夷为秩宗,典三礼;夔为典乐,掌管礼乐教化;龙为纳言,管传达帝命,反映意见。可见,农、礼、刑、乐、林、工等,都有官员管理,国家官制已经形成。以后的夏、商、周乃至秦汉,基本上都是沿用这个职官体系,只在官称或职数方面有些许变化。
舜帝不仅设置了系统官制,还建立健全了官吏考核制度。《尚书·尧典》载:“三载考绩,三载黜陟幽明,庶绩咸熙。”三年考核一次,根据考核情况决定升降,加强了君王权力和国家集权。
二是扩大了国家疆域和划分了政区。
舜帝在民族大融合方面贡献很大。在实现华夏集团与东夷集团大融合的同时,舜采用征战与教化相结合、以教化为主的怀柔政策,感化了三苗和其它少数民族,实现了南、北民族大融合,从而实现了各民族的大统一。
以南方疆域为例,黄帝时只到达长江;颛顼时只到达长江南岸;帝喾和帝尧扩大到南岳衡山。舜使禹治水,辟九山,通九泽,决九河,定九州,大大地开拓了疆土。舜帝时,国土“方五千里,至于荒服,南抚交阯、北发;西戎、析枝、渠廋、氐、羌;北山戎、发、息慎;东长、岛夷,四海之内,咸戴帝舜之功”。这里所提到的交阯,即是五岭以南的广东番禺。如果把帝都看成同心圆的圆心,那么,距离帝都五百里范围内叫甸服;甸服以外五百里范围之内叫侯服;侯服以外五百里范围以内叫绥服;绥服以外五百里范围之内叫要服;要服以外五百里范围之内才叫荒服,足见舜时国家疆土之广阔。舜在定九州基础之上,理顺区划,新建并州、幽州、营州,共十二州。十二州牧在性质上就不再是诸侯,而是该地域的行政区首长,至此,原来的按部落姓氏家族式治理变为了按地域治理。十二州的划分,一直影响了中华五千年,后来的郡县制、省县制,实际上都是在舜帝划分十二州思路基础上的演变和发展。
三是制定和颁布刑法。
舜“象以典刑”,将刑法制度化,形成条律,并由专职官员审理。舜命皋陶作“士”,掌管刑法。叮嘱皋陶注意把握刑法的尺度分寸,做到以公正廉明来使人心服。舜帝罚“四罪”(共工、驩兜、鲧、三苗),流“四凶”(浑沌、穷奇、梼杌、饕餮),其间既有蛮夷,又有黄帝族人,亦有东夷族人,可见舜帝执行刑法之“维明克允”。
四、确立了帝王五年巡狩制度。
从舜帝开始,在一年中的二月东巡,五月南巡,八月西巡,十一月北巡,每五年一个轮回,形成制度。五年巡狩之制的建立,其目的是为了了解各地实情,统一各种规制——历法、度量衡等,安抚融洽各民族关系,为民祈求福祉。帝王巡狩制度,对于统一思想,巩固国家政权十分重要。
五、刷新政治,纳言从谏。
舜立诽谤之木,作五明扇,广开视听,纳言从谏,求贤若渴。“询于四岳,辟四门,明四目,达四聪,咨十有二牧。”
舜帝之前,虽然国家雏形已初步形成,但很不完善。舜帝对完备国家机制起了关键作用。舜帝时期国家已经完全成型。大禹和启只是全部照搬,些许增减,建立起了夏王朝。
编辑 姚 波
世界姚氏宗亲联谊会
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