10、舜帝如何强化对国家的

                        控制与管理

     《尚书·尧典》载：“五载一巡狩。群后四朝，敷奏以言，明试以功，车服以庸。肇有十二州，封十有二山，浚川。”

     《史记·五帝本纪》载：“五岁一巡狩，群后四朝，遍告以言，明试以功，车服以庸。肇十有二州，决川。”

     《尚书》与《史记》这两部权威史籍记载的是同一件事：说自第一次四方巡狩以后，每隔五年巡狩一次，在其间的四年中，各诸侯国君按时到京师朝见，舜便向诸侯们普遍地陈述治国之道，根据业绩明确地考察，根据功劳赐给车马衣服。舜把天下由尧时的九个州划分为十二个州，疏浚河川。

      舜帝在完成了对帝国全境的巡视以后，在广泛的国情调查的基础上，他决定本着讲礼仪、重调和的原则，逐步加强对部落联盟和诸侯国的控制和管理，以便推进治水大业的全面展开，进而为国家的长治久安打下坚实基础。因此，舜帝有针对性地、有选择地进行了一些谨慎而又坚定的改革，在这种情况下，由摄政帝虞舜构思，经过帝尧首肯，旨在强化帝国与各诸侯国之间政治联系的新制度就出台了。

       一是“齐七政”。即是谐和春、夏、秋、冬、天道、地道、人道。（亦有说七政是指日、月及金、木、水、火、土或是北斗七星的）。

      二是“定五礼”。即在校正四时节气、月之大小、日之甲乙，统一度量衡的基础上，修明吉、凶、宾、军、嘉五种礼仪。

      三是规定朝觐礼仪。即规定诸侯用五种圭璧、三种彩绢，卿用羊羔，大夫用大雁，士用死野鸡作为朝觐的礼物。

      四是“定五年巡狩之制”。即天子每隔五年，对帝国全境作一次全面巡视；在两次巡视之间的四年中，四方诸侯都必须按时到京都朝觐述职。诸侯来朝，天子听取汇报，全面考察。凡是保境安民有突出成绩的，天子就赏赐给他们车马；凡是在富民教民方面有突出成绩的，天子就赏赐给他们衣服。

     五是“设十二州牧”。尧帝时期，帝国划为九个行政区，即冀州、兖州、青州、徐州、荆州、扬州、豫州、梁州、雍州。由于连年大水，交通受到破坏，致使帝国原有九大行政区的划分已经眉目不清。为了协同治水，方便管理，舜帝认为原有的冀州南北之间的跨距太大，所以就把后来被称为“卫”的那片地域从冀州里面划分出来，设为并州；梁、齐二州也过于辽阔，于是就在梁州之内设置了幽州；又在齐州之内设置了营州。新设置三州，再加上原有的九州，从此帝国所辖区域就有了十二个大的行政区域。舜又精心地挑选了新置三州的诸侯。十二个大行政区的诸侯在自己管辖的州内大山上封土为坛，祭祀山川，依照山川水系东流入海的自然走势，负责疏通好自己辖区内的所有河道。


       六是“象以典刑，流宥五刑”。即是制定新的刑法，以法治理国家。


      七是举贤任能，惩恶扬善。


      八是严于考核，奖勤罚懒。规定：诸侯对自己的臣仆的为政表现每月考核一次；州伯对自己的下属每季度考核一次；天子对自己直接管理的四岳、十二大行政区的行政长官、大诸侯以及所有朝廷高级官员每三年考核一次；然后对所有被考核的人，作出阶段性总结，再综合三次阶段性总结情况，归纳为政实绩，决定奖赏或是惩罚。


      总之，舜做了摄政帝以后，采取了一系列措施，进行了一系列改革。舜在帝尧治国的基础之上，进一步地完善律法，确立职官制度，修正必要的礼仪，通过巡狩体察民情，纳言从谏以开诚议政，融汇诸族情感，倾力治理洪水，发展生产以安定国民等等，从而强化了对帝国的控制和管理，使得全国正气肃然，吏治为之一变，这样一来，帝舜敬天重民的初衷也就落在了实处，国家方方面面的政事，都出现了兴旺发达的景象。

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编辑 姚 波

世界姚氏宗亲联谊会

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